经过对“中立法”行激烈的争论和讨论之后，于１１月３0日决定继续完成约需两年布设完１８１000个雷的方案。

丘吉尔提：“建造何类型的驱逐舰，必须以建造的数量和速度为依据，而不是以舰船大小和威力为依据。”除了当时正建造的５６艘近岸护卫舰外，还需建造新型远洋护卫舰。这新建造的舰艇都要增加燃料储备，速度要达到２0节。

遗憾的是，由于战前不重视岸防肪空兵，因此，能完成这项任务的飞机太少。为弥补岸防航空兵飞机的不足，英国还采用了在第一次世界大战中使用过的战术，即征用了地方飞行俱乐大量没有装备的飞机，沿海岸行反潜巡逻飞行。这些“稻草人”巡逻飞行，主要由“虎蛾”式飞机实施，一直持续到１９４0年法国陷落后，这巡逻飞行不可能行时为止。

丘吉尔认为，英国海军可以从法国海军那里得到一步补充，以缓和过度张的护航舰艇，特别是在德国于１９３９年９月２４日取消潜艇攻击法国舰艇的限制之后。但是，法国海军没有良好的声纳装置。

１９４0年１月３0日，岸防航空兵第一次击沉了１艘潜艇。当时第２２８中队的一架“桑德兰”式飞机非常成功地追逐了击沉OA８0护航运输队中２艘船的Ｕ—５５潜艇，然后驱逐舰“惠特谢德”号和“瓦尔米”号被召到现场，向匆忙撤逃的Ｕ—５５潜艇击。这表明面和空中护航兵力在战术上密合的重要在不断增长。

这时，丘吉尔预料德国到１９４0年夏将有２00至３00艘作战潜艇，这个数字是邓尼茨本人在战前宣布的，这些数量的潜艇是取得潜艇战胜利所必不可少的。而照英国海军当时和以后的造船计划，正在建造的驱逐舰只有３２艘。

在德国侵低地国家之后，接着便是挪威战役。敦刻尔克的撤退使得英国海军本来已兵力不足的护航队又遭到严重损失，几乎损失贻尽，形势变得十分危急，丘吉尔不得不于１９４0年月１５日向罗斯福总统发第一份电报，要国借给他４0至５0艘老式驱逐舰，以便在新护航舰艇建造完毕编舰队役之前补充英国海军。

意大利的摇摆使形势一步复杂化。当是还不清楚，意大利参战后是否会站在德国一边。如果站在德国一边，那么，英国海军已不足的兵力上就要面临地中海上另外１00艘潜艇的威胁。

飞机能够使潜艇下潜，还能够使潜艇不敢在面上机动，这已经得到证实。飞机应当更多地行反潜巡逻和护舰而不是行一般侦察，这也受到了重视。这就需要对岸防航空兵支援海军作战的任务重新行评价。

队未能达到海军大臣丘吉尔的要求，未能击沉那么多潜艇，１１月１９日丘吉尔向内阁会议提了一建议，要求横跨北海布设一个雷区，他认为这是对付德国加了潜艇战的很有远见的防御措施。１９３９年９月至１0月，多佛尔海峡已布设了反德国潜艇的雷区。

加拿大近岸海区，对护航运输队的空中支援，由“斯塔勒尔”式上飞机提供，这上飞机在天气允许时，可在离加拿大约１00英里的上空行巡逻飞行。

１0月，丘吉尔在与法国海军军官商谈中答应向法国所有舰艇提供并装备声纳装置。

谈判的结果，英国海军于１９３９年１0月至１１月给法国海军调去了８艘反潜拖网渔船并向驱逐舰“虎”号、“豺”号、“豹”号和武装拖网渔船“幸福”号提供了声纳装置。

除战争初期征用的１00艘反潜拖网渔船外，还征用了大量的其它类型的拖网渔船，并据不同的港行了编组。每一组大约有５艘船，由一名指挥官指挥，他们在英舰“奥斯普里”号上受过短期训练。挪威战役后，废弃了该编组系统，有三名军官被授权指挥新的轻护卫舰。

罗斯福在回电中告诉丘吉尔说，借驱逐舰需要得到国会的批准，当时还不能上满足这个要求。在以后若个月中，丘吉尔不断提要求，但罗斯福仍不能５0艘驱逐舰供英国海军使用，甚至在意大利站在德国一边参加了战争之后仍然如此。幸运的是，意大利在地中海没有实行无限制潜艇战。

１１月１３日颁布了一项新命令，代替了１９３７年１２月颁布的命令。新条款中的第二是：以后岸防航空兵的反潜任务与其侦察任务同样重要。关于１２２号命令中的第一，岸防航空兵已于８月２３日开始在北海上空行一般侦察巡逻：护航运输队系统一组成，就在岸防航空兵的每个机场的活动半径内，为每支护航运输队各派一架飞机行护航，反潜巡逻还沿着护航运输队的护航线行。