三迁，肃宗初，为尚书。是时承永平故事，吏政尚严切，尚书决事率近于重，以帝新即位，宜改前世苛俗。乃上疏曰：

及窦宪为大将军征匈，公卿以下及郡国无不遣吏弟奉献遗者，而与中山相汝南张郴、东平相应顺守正不阿。后和帝闻之，擢为大司农，郴太仆，顺左冯翊。

臣闻先王之政，常不僭，刑不滥，与其不得已，宁僭不滥。故唐尧著典“眚灾肆赦”；周公作戒“勿误庶狱”；伯夷之典“惟敬五刑，以成三德”由此言之，圣贤之政，以刑罚为首。往者断狱严明，所以威惩慝，慝既平，必宜济之以宽，陛下即位，率由此义，数诏群僚，弘崇晏晏。而有司执事，未悉奉承，典刑用法，犹尚刻。断狱者急于E054格酷烈之痛，执宪者烦于诋欺放滥之，或因公行私，逞纵威福。夫为政犹张琴瑟，大弦急者小弦绝。故贡非臧孙之猛法，而郑乔之仁政。《诗》云：“不刚不柔，布政优优。”方今圣德充，假于上下，宜隆先王之，涤烦苛之法。轻薄B258楚，以济群生；全广至德，以奉天心。

臣闻礼经三百，威仪三千，故《甫刑》大辟二百，五刑之属三千。礼之所去，刑之所取，失礼则刑，相为表里者也。今律令死刑六百一十，耐罪千六百九十八，赎罪以下二千六百八十一，溢于《甫刑》者千九百八十九，其四百一十大辟，千五百耐罪，七十九赎罪。《秋保乾图》曰：“王者三百年一蠲法。”汉兴以来，三百二年，宪令稍增，科条无限。又律有三家，其说各异。宜令三公、廷尉平定律令，应经合义者，可使大辟二百，而耐罪、赎罪二千八百，并为三千，悉删除其余令，与礼相应，以易万人视听，

周密，常称人臣之义，苦不畏慎。自在枢机，谢遣门人，拒绝知友，惟在公家而已。朝廷之。

后转广汉太守。西州豪右并兼，吏多贪，诛讼日百数。到，显用良吏王涣、镡显等，以为腹心，讼者日减，郡中清肃。先是，洛县城南，每雨，常有哭声闻于府中，积数十年。闻而疑其故，使吏案行。还言：“世衰时，此下多死亡者，而骸骨不得葬，傥在于是？”怆然矜叹，即敕县尽收敛葬之。自是哭声遂绝。

永元六年，代郭躬为廷尉。仁矜。及为理官，数议疑狱，常亲自为奏，每附经典，务从宽恕，帝辄从之，济活者甚众。其文刻敝，于此少衰。又钩校律令条法，溢于《甫刑》者除之。曰：

皇后弟侍中窦宪，荐真定令张林为尚书，帝以问，对“林虽有才能，而素行贪浊”，宪以此恨。林卒被用，而以臧污抵罪。及帝崩，宪等秉权，常衔，乃白太后，令典丧事，因过中之。黄门侍郎鲍德素敬，说宪弟夏侯瑰曰：“陈奉事先帝，见纳任，故久留台阁，赏赐有殊。今不蒙忠能之赏，而计几微之故，诚伤辅政容贷之德。”瑰亦好士，然之，故得为太山太守。

夫冬至之节，气始萌，故十一月有兰、、芸、荔之应。《时令》曰：“诸生，安形。”天以为正，周以为。十二月气上通，雉B228，地以为正，殷以为。十三月气已至，天地已，万皆，蛰虫始振，人以为正，夏以为。三微成著，以通三统。周以天元，殷以地元，夏以人元。若以此时行刑，则殷、周岁首皆当血，不合人心，不稽天意。《月令》曰：“孟冬之月，趣狱刑，无留罪。”明大刑毕在立冬也。又：“仲冬之月，宁，事静。”若以降威怒，不可谓宁；若以行大刑，不可谓静。议者咸曰：“旱之所由，咎在改律。”臣以为殷、周断狱不以三微，而化致康平，无有灾害。自元和以前，皆用三冬，而旱之异，往往为患。由此言之，灾异自为它应，不以改律。秦为政，四时行刑，圣汉初兴，改从简易。萧何草律，季秋论囚，俱避立之月，而不计天地之正，二王之，实颇有违。陛下探幽析微，允执其中，革百载之失，建永年之功，上有迎承之敬，下有奉微之惠，稽《秋》之文，当《月令》之意，圣功业，不宜中疑。

躬生，明习家业，少为州郡吏，辟司徒鲍昱府。是时，三府掾属专尚游，以不肯视事为。常非之，独勤心务，数为昱陈当世便宜。昱其能，转为辞曹，掌天下狱讼。其所平决，无不厌服众心。时司徒辞讼，久者数十年，事类溷错，易为轻重，不良吏得生因缘。为昱撰《辞讼比》七卷，决事科条，皆以事类相从。昱奏上之，其后公府奉以为法。

书奏，帝纳之，遂不复改。

帝敬纳言，每事务于宽厚。其后遂诏有司，绝钻钻诸惨酷之科，解妖恶之禁，除文致之请谳五十余事，定著于令。是后人俗和平，屡有嘉瑞。

汉旧事断狱报重，常尽三冬之月，是时帝始改用冬初十月而已。元和二年，旱，长校尉贾宗等上言，以为断狱不尽三冬，故气微弱，气发，招致灾旱，事在于此。帝以其言下公卿议奏曰：