是以官人不官，事人不事，独立而无稽者，人主之位也。先王之在天下也，民比之神明之德。先王善牧之于民者也。夫民别而听之则愚，合而听之则圣。虽有汤武之德，复合于市人之言。是以明君顺人心，安情，而发于众心之所聚。是以令而不稽，刑设而不用。先王善与民为一。与民为一，则是以国守国，以民守民也。然则民不便为非矣。

“吏啬夫”担任督察的事“民啬夫”担任教化的事。教化应当面向百姓，论罪应当不枉法行私，行赏应当信诚，现君臣的神，其成效表现为人民的守国和作战方面。这样，民音夫的职责就完成了。吏裔夫充分掌握着计量的规章和办事的法律。审议刑法、权衡、斗解、文告与劾奏，都不以私意论断，而是据事实为准。这样，吏裔夫的职责就完成了。民啬夫制成规训和吏音夫制成律令以后，那末，纵使谨朴忠信的人也不许增补；而玩忽怠情的人更不许破坏。这样，君主的职责就完成了。所以，人君的要据吏啬夫和民音夫的职务和职责，照法度来考他们。有好成绩的，就用尊贵的爵位和厚的田产来奖赏，人民不会有攀比羡慕的心理。有犯过错的，就用撤职的耻辱和诛死的重刑来罚，人民也不敢有疾恨抱怨的情绪。生与杀都不违背法度，人民也就安定而没有遗弃父母的。要到这些，只有依靠上面有明确的法制和下面有固定的职责才行。

是故将与之，惠厚不能供；将杀之，严威不能振。严威不能振，惠厚不能供，声实有间也。有善者不留其赏，故民不私其利；有过者不宿其罚，故民不疾其威。威罚之制，无逾于民，则人归亲于上矣。如天雨然，泽下尺，生上尺。

天有经常的气象，地有经常的形，人有经常的礼制，一经设立就不更改，这叫三常。统一规划全局的是人君之；分各项职责的，是人臣的事。人君违背了君，就不能够保有他的国家；人臣旷废了职责，就不能够保持他的官位。既然如此，那么君养臣能够真诚，臣事君也就老实。君养臣臣真诚，就是说立法定制的君主是英明的；臣事君老实，就是说奉公行法、服从命令的臣是审慎的。上面英明，下面审慎，上下同心同德，就相互形成为一定的

虽有明君，百步之外，听而不闻；间之堵墙，窥而不见也。而名为明君者，君善用其臣，臣善纳其忠也。信以继信，善以传善。是以四海之内，可得而治。是以明君之举其下也，尽知其短长，知其所不能益，若任之以事。贤人之臣其主也，尽知短长与力之所不至，若量能而授官。上以此畜下，下以此事上，上下期于正，则百姓男女皆与治焉。

听其上，弟听其兄，此至顺矣。衡石一称，斗斛一量，丈尺一綧制，戈兵一度，书同名，车同轨，此至正也。从顺独逆，从正独辟，此犹夜有求而得火也，伪之人，无所伏矣。此先王之所以一民心也。是故天有善，让德于天；诸侯有善，庆之于天；大夫有善，纳之于君；民有善，本于父，庆之于长老。此法之所从来，是治本也。是故岁一言者，君也；时省者，相也；月稽者，官也；务四支之力，修耕农之业以待令者，庶人也。是故百姓量其力于父兄之间，听其言于君臣之义，而官论其德能而待之。大夫比官中之事，不言其外；而相为常以给之。相总要，者官谋士，量实义，匡请所疑。而君发其明府之法瑞以稽之，立三阶之上，南面而受要。是以上有余日，而官胜其任；时令不，而百姓肃给。唯此上有法制，下有分职也。

者，诚人之姓也，非在人也。而圣王明君，善知而之者也。是故治民有常，而生财有常法。也者，万之要也。为人君者，执要而待之，则下虽有伪之心，不敢杀也。夫者虚设，其人在则通，其人亡则者也。非兹是无以理人，非兹是无以生财，民治财育，其福归于上。是以知明君之重法而轻其国也。故君一国者，其君之也。王天下者，其王之也。大王天下，小君一国，其临之也。是以其所者能得诸民，其所恶者能除诸民。所者能得诸民，故贤材遂；所恶者能除诸民，故伪省。如冶之于金，陶之于埴，制在工也。

人君的，要讲求统属众官的方法，而不要预众官职责以内的事务；人臣的，要理职责以内的事，而不要预到职责以外去。君不明，奉令事的人就发生疑虑；权限不划一，奉公守法的人就到迷惑。如果人民有疑惑犹豫的心理，国君不能加以纠正，那末百姓对国君的隔阂疏远，就像明帖告示叫他们止步不前一样。所以，为国家树立君，用于百姓，而能够治官化民的，那就是明君。上面对君主言无不尽，下面为人民力办事，而能够奉公守法服从命令的，那就是忠臣。上面顺从君，下面谨守职责，上下相互观察，就像看着测验日影的木表一样，有谁不正，就可以分别来了。

译文