过了一会，皇帝又来。袁崇焕于是又奏：“建州已心积虑的准备了四十年，这局面原是很不易理的。但皇上注意边疆事务，日夜忧心，臣又怎敢说难？这五年之中，必须事事应手，首先是钱粮。”崇祯立即谕知代理尚书的右侍郎王家桢，必须着力措办，不可令得关辽军中钱粮不足。袁崇焕又请械，说：“建州准备充分，械犀利，匹壮健，久经训练。今后解到边疆去的弓甲等项，也须利。”崇祯即谕代理工尚书的左侍郎张维枢：“今后解去关辽的械，必须铸明监造司官和工匠的姓名，如有脆薄不堪使用的，就可追究查办。”

“守为正着，战为奇着，和为旁。”——明兵打野战的战斗力不及习于骑的清兵，这是先天的限制，不易短期内扭转过来，但大炮的威力却非清兵所及。所以要舍己之短，用己所长，守城而用大炮，立于不败之地。只有在需要奇兵突、攻敌不意之时，才和清兵打野战。为了争取时间来训练军队、加城防，有时还须在适当时机中与敌方议和，这是辅助的战略。

这三个基本战略，是他总结了明清之间数次大战役而得来的结论。明军三次大败，都败于野战，以致全军覆没；宁远两次大捷，都在于守城、用大炮。

袁崇焕辞之后，上了一奏章，提了关辽军务基本战略的三个原则⑤：

建可平，全辽可以恢复。”

崇祯：“五年复辽，便是方略，朕不吝封侯之赏。卿其努力以解天下倒悬之苦！卿孙亦受其福。”袁崇焕谢恩归班。崇祯暂退少憩。

袁崇焕又奏：“五年之中，变化很大。必须吏与兵与臣充分合作。应当选用的人员便即任命，不应当任用的，不可随便派下来。”崇祯即召吏尚书王永光、兵尚书王在晋，将袁崇焕的要求谕知。袁崇焕又奏：“以臣的力量，制全辽是有余的，但要平息众人的纷纷议论，那就不足了。臣一京城，与皇上就隔得很远，忌功妒能的人一定会有的。这些人即使敬惧皇上的法度，不敢用权力来捣臣的事务，但不免会大发议论，扰臣的方略。”崇祯站起来，倾听他的说话，听了很久，说：“你提的方略井井有条，不必谦逊，朕自有主持。”大学士刘鸿训等都奏，请给袁崇焕大权，赐给他尚方宝剑，至于王之臣与满桂的尚方剑则应撤回，以统一事权。崇祯认为对极。应予照办。谈完大事后，赐袁崇焕酒馔。

给事许誉卿就去问袁崇焕，用甚么方略可以在五年之内平辽。袁崇焕：“我这样说，是想要宽皇上。”许誉卿已服侍崇祯将近一年，明白皇帝的个，袁崇焕却是第一次见到皇帝。许誉卿于是提醒他：“皇上是英明得很的，岂可随便奏对？到五年期满，那时你还没有平辽，那怎么得了？”袁崇焕一听之下，然自失，知刚才的话说得有些夸张了。他答应崇祯五年之内可以平定满清、恢复全辽，实在是一时冲动的不择言，事实上那是本不可能的。袁崇焕和崇祯第一次见面，就犯了一个大错误。大概他见这位十七岁半的少年皇帝很着急，就随安。

“法在渐不在骤，在实不在虚”——执行上述方策之时，不可求急功近利，必须稳扎稳打，脚踏实地，慢慢的推。绝对不可冒险轻，以致给敌人以可乘之机。

“以辽人守辽土，以辽土养辽人”——明代兵制，一方有事，从各方调兵前往。因此守辽的队来自四面八方，四川、湖广、浙江均有。这些士卒首先对守御关辽不大关心，战斗力既不，又怕冷，在关外驻守一段短时期，便遣回家乡，另调新兵前来。袁崇焕认为必须用辽兵，他们为了保护家乡，抗敌勇敢，又习于寒冷气候。训练一支兵，必须兵将相习，非长期熏陶不为功，不能今天调来，明天又另调一批新兵来替换。他主张在关外筑城屯田，逐步扩大防守地域，既省粮饷，又可不断的收复失地。