命审为全国民兵团练使，以张允、向副之，负责督查各郡民兵训练事务。

成立防卫军团，以腾为主将，鲁肃为军师，统领各郡守备等二十四万兵，统吕翔、田畴、韩遂、张横、张济、玩、蔡中、蔡和等将率二十万兵，驻天。分四路，每路五万人，驻成都、长沙、建业、南。此路兵主要任务是打击内，为机动兵力。

以上机构均是为以后民主改革好基础。

成立军务院，由金旋自任院长，关羽任副院长，主持日常工作。成立将军联席会议，成员有金旋、关羽、吕布、黄忠、张飞、曹彰、太史慈、腾、张辽、孙策、夏侯淳、夏侯渊、赵云。

成立谋士府，以田丰为谋士长，荀攸、杨修副之，负责为国举荐人才，司孚、向朗、韩嵩、刘琮、傅巽、陈矫、华歆、贾范、钟繇、诸葛均等暂为府中谋士，遇缺调用。

因为下一步军事行动的重是打击北胡，因此针对面对北胡的十个边郡，成立十个军团，第一军团关羽为主将，姜维为军师，统魏延、周仓、邢荣、苏飞、谭雄、王基、申耽、杨怀等共率二十万兵，驻长安；第二军团为吕布为主将，庞统为军师，统甘宁、廖化、顺、纪灵、徐盛、孙韶、张任、金等共率二十万兵驻西凉；第三军团为黄忠为主将，徐庶为军师，统曹仁、周泰、文聘、蔡瑁、严颜、张冀、沙诃、司昭等共率二十万兵，驻安定；第四兵团孙策为主将、司懿为军师，统黄盖、张嶷、文鸯、文钦、孙翊、胡车儿、司师、吴懿等共率二十万兵，驻弘农；第五军团以曹彰为主将，贾诩为军师，颜良、刘封、霍峻、李典、黄祖、朱恒、张卫、陈武共率二十万兵，驻洛；第六兵团张飞为主将，陆逊为军师，统张合、全瑞、李严、韩当、雷铜、王双、朱然、潘璋等率二十万兵，驻邺城；第七军团太史慈为主将，邓艾为军师，统徐晃、毋丘俭、孙权、丁奉、王平、吴兰、全琮等率二十万兵，驻晋；第八兵团张辽为主将，吕蒙为军师，统许褚、郝昭、程普、凌、蒋钦、凌统、吕义等率二十万兵，驻代县。第九军团夏侯淳为主将，郭嘉为军师，率庞德、蒋义渠、曹真、曹洪、曹纯、曹休等将，领兵二十万，驻北平。第十一军团夏侯渊为主将，以周瑜为军师，率文丑、陈泰、乐、臧霸、董衡、王真、孙礼等将，领兵二十万，驻襄平。

院院长，研究中国的古文化。以上等等，只要世之闻名，有专长者，金旋皆请山，为国效力。

成立御林军，以赵云为主将，副将为典韦、超，率亲兵十万，驻守长沙。命谡粮草押运使，杨仪为副将，统朱灵、吕虔、杨秋、夏侯恩、傅婴等将共统兵十万。

成立军事政策参谋院，由诸葛亮兼任院长，郭嘉、庞统为副院长。成立参谋联席会议，由金旋、诸葛亮、郭嘉、庞统、姜维、徐庶、司懿、陆逊、吕蒙、邓艾、鲁肃、周瑜、贾诩等十三人组成。