安徽省原副省长何闽旭，正是官场中“边腐边升”现象的鲜活样本。1991年至2006年，何闽旭从浙江省劳动厅副厅长逐渐官拜安徽省副省长。也就在这15年间，他利用职务之便，为他人谋取利益，索取或者非法收受财，折合人民币共计841万余元。

人民群众对**历来恶痛绝，并以烈的责任和极大的情积极投反**斗争。据了解，全国检察机关查办职务犯罪的线索70%来自举报，群众举报成了反**主渠。最新的动向是，网络成为民间反腐新战场。但是，由于我们反腐举报机制的不完善以及相关法律的缺失，国家为举报人没有提供很好的保护，往往使反腐英雄们付了健康乃至生命的代价，全国每年发生逾千起举报人致残、致死案件。

经查，1997年至1999年，庞家钰收受他人贿赂48万元；违规批准设立宝市财政证券公司，累计造成损失达3。16亿元。

半月谈记者注意到，这些官的严重违规违纪行为，相当一分是在现任职务之前行的，也就是说，这些官早就开始的违法纪行为，并没有影响到他们的升迁。

问责用人失误，遏制带病提

2003年7月至2008年12月，我国各级纪检监察机关共审结违犯党纪政纪案件85。2万件，分88。1万人。其中，分地厅级以上2386人(不军队)，县级29905人，移送司法机关追

在众多举报人当中，最典型的是曾在纪检机关办案并得罪了庞家钰的宝市司法局曹长征，他在长达9年的时间里持续调查并实名举报庞家钰。2002年，陕西省纪委派一个工作组驻宝市，但3个月后，工作组撤离，没有下文。第二年，庞家钰升任陕西省政协副主席。2005年8月，曹长征和宝市委、市政府6名工作人员一起实名举报庞家钰，引起了中纪委的度重视。2006年3月，中央纪委调查组驻宝，9月，庞家钰归案。

“三防火墙”为何难挡官员“边腐边升”

面对官场“边腐边升”症，人们不禁要问：谁为这些**官员打开了升迁之门？谁纵容了这些官员在升迁中继续**？

规范和净化提名权，摘掉“卖官书记”的“隐形翅膀”

在担任浙江省劳动厅副厅长期间，何闽旭曾帮助一名县级市的调至省劳动厅工作。连续3年节，这名每年“孝敬”何闽旭5000元。此后，何闽旭调至丽、池州、合等地工作，向何闽旭行贿者涉及27个单位和个人，其中有10人行贿的原因是为职务晋升或工作调动，涉及金额达194万余元。除了卖官，房地产商是何闽旭的摇钱树，与房地产公司有关的受贿金额就达530余万元。在担任池州市委书记时，何闽旭曾为安徽某房地产公司在项目引、商品房销售、城市建设拆迁等方面提供了帮助，先后向该公司董事长詹某索贿8次。

今年以来，省级官密集落，我国掀起了新一声势浩大的反腐风暴：圳市委原副书记、市长许宗衡，公安原党委委员、长助理郑少东，全国人大财经委原副主任委员朱志刚，天津市原市委常委、滨海新区工委书记兼委会主任黔生，浙江省纪委原书记王华元，广东省政协原主席陈绍基…这些官均因严重违纪或违法问题正在接受组织调查、审查。

“改革开放30年来，评的10个反腐名人，其中9人都遭到打击报复。很多举报得不到有效回应，甚至经过层层转批后回到被举报单位，现被举报人拿着举报信找举报人谈话的尴尬局面。”中央编译局当代克思主义研究所所长何增科说。

采访中专家建议，要消除提名权的瑕疵，防止其异化，有必要把提名权真正给群众，并通过制度实现光作。应以制度建设增加群众意见所占的比重，从而摘除“卖官书记”利用提名权大搞人事**的“隐形翅膀”

在选任用中，考察对象的确定是最关键的环节。中央颁布的《党政领导选任用工作条例》明确规定，必须经过民主推荐提考察对象，然而，一些地方和单位并未严格执行。专家调，组织酝酿推荐的提人选，必须中央有关要求在所在单位行民主测评，或在更大范围行民主推荐，得到多数群众拥护的，方可列为考察对象；主要领导个人推荐的人选，也必须规定行民主推荐，如人选不是多数群众拥护的，不得列为考察对象。

举报总滴血，民意何太轻

**中央政治局最近审议并通过《关于建立促科学发展的党政领导班和领导考评价机制的意见》，调要扩大考民主，化党内外群众的参与和监督，一步公开考内容、考程序、考方法、考结果，增考工作透明度，加大群众满意度在考评价中的分量。

从任浙江省劳动厅副厅长开始，何闽旭就通过多手段非法敛财，但是这丝毫没有影响到他平步青云的仕途，直至当上安徽省副省长1年后，才因一些群众的不懈举报而案发。

政府公信力丧失，群众恶痛绝，必须依法严惩！”

官密集落，升前即已**

在**中升迁，在升迁中**，成了近年分落官不同履历中的共同“印记”

庞家钰被扳倒了，但曹长征也在举报过程中遭到了打击报复，甚至被迫和妻离婚。

陕西省政协原副主席庞家钰，在百姓对其**行为的不断举报中，官运非但不减，反而一路升迁。庞家钰自1988年10月起，历任宝市政府秘书长、副市长、市委副书记、市长、市委书记、市人大常委会主任，2003年1月任省政协副主席。

从我国目前已经备的制度层面看，每一名官员都面临着组织、纪检监察和检察机关等三个门的监督，也就是说官员劣迹斑斑却又想升迁提，必须跨越这“三防火墙”

虽然我国官员的升迁降黜有严格的制度可依，但是，从许多已经落官员的案例来看，官员升迁路上的民意指标没有得到足够的重视，以至于带病提者大有人在。也正是一些百姓持不懈地向上级和纪检监察门反映，一些官员贪污**、生活腐化劣迹才被追究。

半月谈记者了解到，安徽省委组织近年开展了“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试工作，其心内容就是“隐形权力显化，显形权力制度化”在试地之一安徽无为县，县委书记用人权被到六个方面：动议权、提名推荐权、方案审定权、主持会议权、临机置权和理教育权。在提名推荐权方面，县区委书记提名人选作为候选人之一，需要党委集研究决定后，才能与其他途径如公推公选等途径产生的提名人一起，共同组织考察程序，成为考察对象。此外，选任用工作全程实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决等全程差额，全委会最后票决时采取匿名投票。这让广大群众能够参与到选和监督工作中来，有助于克服“在少数人中选少数人，由少数人选少数人”的官场积弊。