实际上，现在袁世凯在一些重大的决定时，大都会征求一下林铄的意见，栋军集团已经成为北洋集团中可以左右时局的一重要力量。

1914年2月9日，贝里咸钢铁公司代表，约翰逊与中国海军之间秘密缔结新借款合同。合同的主要内容为伯利恒钢铁公司承诺向中国海军新建厦门军港、造船厂及海岸防御设施的建造工程提供贷款，并承揽施工工程；借款总额为5000万元，先期支付1000万元作为海军军费，剩余4000万元将全作为建造港、造船厂和海军枪炮厂之用；年息5厘，还款期限35年（可先搁置10年）；手续费8厘；以所建造的一切设施为担保；只能雇佣国人来建造码设施、船渠和岸防设施，全使用国的材料、设备。其后伯利恒公司又与海军就江南造船所扩建签订了一份500万元的借款合同，用以为江南造船所增添新的设备。

随着清zhèng fǔ垮台，《伯利恒合同》自然没有履行。

1909年，清海军大臣载洵访，就两国海军合作原则上达成协议。

1913年5月，国总统威尔逊上台后上宣布承认中华民国的合法，声明不改变共和党时代以来的对华政策。在方的积极推动下，běi zhèng fǔ和海军当局也公开表示贝里咸合同仍然有效。1913年12月贝里咸公司副经理约翰逊在参观了正在建设中的罗源港和造船厂后向林铄提议，于罗源湾建设军港，并提可利用1911年伯利恒合同中所定借款资金，来制造防守该军港的枪炮厂和军舰等。由于德国人的扰，约翰逊与林铄、中国zhèng fǔ海军之间拟定了以海军所属的厦门船坞局为基础，在厦门湾建设海军大港的计划，定于该地建设海军军港、造船厂和海军枪炮厂，以为中国海军将来的据地。

这里不得不提到中两国在清末签订的关于两国海军合作的《贝里咸合同》。

林铄的西北军因为蒙作战的原因，已经扩充到了五个师，拥有晋、绥、察和科布多四省之地，而在南方，闽军有两个师，浙督董云堂手下有三个师，赣南蒋承渝手上有一个师，苏州的刘之洁、李任有一师，再加上鄂西的张廷辅师，李汉骏和李云龙各有一个混成旅分驻在荆州和湘西。如今中华复兴党直接控制的军队已经达到十四个师之多，总兵力超过北洋军的总和，已经成为国内最为庞大的军事集团。

洋时代一奇特的风景。

为了提国内海军实力和笼络海军，林铄把想把罗源港和造船厂一半的权转让给海军，但遭到德国人的反对，德国银行相信林铄的还款能力，但绝不会相信穷得要当的民国海军。

1911年3月，塔夫托总统接见访的原外务尚书梁敦彦，调中国若要自就必须加海军力量，在这一方面国可替中国建造舰船，培训军官。据这一提议，清zhèng fǔ内达成借款协议，决定造船经费以2500万两为限；借款方式为无抵押借款，年偿还；在中国国内建设的海军炮厂、造船厂，生产火炮型号由中方规定。

国援建的厦门军港和海军造船厂也开始在建设当中。

1908年，国总统罗斯福为了抑制日本海军势力的扩张，维护国在远东利益的需要，向清提合作计划。其内容包括：1。国为清国建立舰队及其一切设施提供帮助。清国重建海军所需的舰船由国公司建造，其费用暂由国zhèng fǔ暂时垫付，再据清zhèng fǔ的财政状况逐年偿还；2。由国为清国设计海军军港的设施设备，由国zhèng fǔ资，国公司承揽建设；3。国zhèng fǔ义务为中方培养海军军官，中国海军可派遣留学生国海军学校免费学习，由国zhèng fǔ提供资助。4。国海军可派海军军官驻扎清的各舰艇，担任中国海军顾问和教练官。

《伯利恒合同》中先期支付的1000万元大分被北洋zhèng fǔ挪作陆军经费，只有一小分（35万元）被用于向国派海军留学生。

1911年9月伯利恒钢铁公司总经理施瓦布在塔夫脱总统支持下访问中国。10月21日海军大臣载洵代表清zhèng fǔ与贝里咸钢铁公司签定合同。

该合同经披后引起日本方面警觉，日外务省向驻外机构发指示，要求极力阻止此借款合同成立，但国zhèng fǔ借这是商业合同而不与理会。

《伯利恒合同》实际上是一份披着商业外衣的两国海军合作计划。

国内政局平稳，工商业在发展，而且欧战很快就会开始，林铄的绝大分力都放在了对外贸易上。

《贝里咸合同》一般称之为《伯利恒合同》，是国zhèng fǔ授意伯利恒公司与清zhèng fǔ在1911年签署的一份庞大的海军重建和军港建设计划，旨在加清朝的海军实力，意在牵制越来越庞大的日本海军对国的战略威胁。