四川本是富庶省份，清末承平时，为储年余700万两银，只养经制兵一协，现在负担庞大的兵力，财政当然困难万分。

段祺瑞执政时拟定了一个全国裁军计划，对于四川自不例外，一再责成罗佩金裁军。6月1日，罗和段祺瑞所派的四川检查使王芝祥会商，决定把留在四川的滇、黔军一律改编为zhōng yāng军，归zhōng yāng陆军直接统率，军费由zhōng yāng直接负担。接着段准把在川的滇军改编为一个师一个旅，把黔军改编为一个混成旅一个dú lì团，内定滇军首领顾品珍为zhōng yāng第十四师师长。由于这个整编计划使刘存厚和川军大为不满，因为滇、黔军变成zhōng yāng军后，留在四川便不是“客军驻境”而是“鸠占鹊巢”了。于是川军发了控诉电，略云：“滇军去年川只十七营、战事平定后所存者十二营，而罗电告诈称二师，随即在滇招来徒手七千余人。滇军增而川军四五两师各缩编为一旅，其余三师每连减为九十人。兵工厂品全给滇军。”刘存厚另有电报控诉说：“罗一方减川军饷项，每师八十万元，一方增滇军饷项，每师一百二十万元。”

这时候四川的各军计有七个师三个混成旅，川军占五个师，两个混成旅，为：第一军军长刘存厚兼第二师师长，第一师师长周刚，第三师师长钟，第四师师长陈泽霈，第五师师长熊克武，第一混成旅旅长刘成勋，川边混成旅旅长陈遐龄。黔军只有一个混成旅旅长熊其勋及一个团的兵力。滇军有两个师又一混成旅，第六师师长顾品珍，第七师师长赵又新。

在袁死后，云南军阀唐继尧打着护法名义，派滇军兵四川，将袁派的督军陈宦驱逐，以实现他的“大西南”之梦。

黎元洪作总统时，在四川有三势力，滇军罗佩金是四川督军，黔军戡是四川省长，刘存厚是川军第一军长。四川的问题颇复杂，因为四川有四川的军队，又有喧宾夺主的滇军和独树一帜的黔军。罗佩金既然是四川督军，滇军在护法战争中是主力，罗自然以领导自居，可是戡有战功、有兵权，又居省长职，自然也不相让。至于川军有四川人后盾，对于客军在川反极大，于是四川局面就像一座火山，滇、黔、川三军鼎足而立。

绝大多数人的下场都很惨，即使能保住命，家产也会被抄没充军。

用林铄的话说即然你非着我动武，军费自然得由你家承担。

在“谭婆婆”的劝说下，湘军最终被zhōng yāng整编为三个师，曾继梧、赵恒惕和李云龙分别任师长，到现在大家才明白李云龙这个从民国初年就不倒翁似的湘西镇守使早已是林铄夹带里的人，难怪多年来能稳坐湘西。

罗佩金第一步想调开刘存厚，曾一度密请段内阁调刘到běi 给以虚位闲职，并且保荐滇军梯团长刘云峰调任川军第二师长。段表面上予以准，却暗中挑拨川、滇军的内哄，一方面竭力赞成罗的裁减军队，缩编川军，一方面却又指使川军反抗罗的裁兵计划。段希望因川、滇军的公开冲突，可以造成北洋军开四川的“渔翁之利”段虽然同意罗的要求要调刘存厚京，可是

在袁世凯时代，北洋zhèng fǔ就没有真正控制过四川。

黎上台后，想借唐继尧来牵制段祺瑞，故罗佩金到了督军位置。而戡和蔡锷同为梁启超的学生，蔡锷任云南讲武堂总办多年，川、滇各军军官多自其门下，戡在梁、蔡等人的支持下成了四川省长。

湖南初定，四川又闹起事来。