基于这指导思想，主*席指示刘、罗，一、迅速完成主力队补充整训，确保可以随时握拳向任何方向击”准备打击鬼攻。主力队缺额兵员，应从各新编团、补充团补充，确保主力战斗力不下降。二、南岳军事会议有一值得肯定，那就是提三分之一队集中后方整训，三分之一在前线与日军作战，三分之一敌后游击。这个办法有利于我军持久作战，有利于提队战斗力。我教导师推行的诉苦运垩动效果良好，各队都在推广，山东我各新编队更应继续发扬。以后山东我军应该以三分之一队在据地守备、整训，提政治素质和军事素质，以三分之一队向敌后游击”集中主力队打运垩动战、歼灭战。每战不求多，只要能消灭日军一个旅团即是胜利。持下去，战果将极大。三、鉴于八个新编旅的队基本上都是经过战火考验的队”从中补充主力一分后，仍有较战斗力”应将八个新编旅划分防区，与各警备旅一，承担据地守备和建设任务。

代的效率，山东局、山东军区的扩军方案报上去后，没过几天，刘一民就接到了主*席的来电。

主*席在电报里说的很清楚，日*产相近卫文磨刚刚发表了《东亚新秩序》的声明，这是日*本政府调整侵华政策的信号，初步判断日*本对国民政府由过去的消灭或促使崩溃调整为诱降。今后相当长一段时间内，日军必然实施两手，一手为拉拢诱降国民政府，一手为集中力量扫我据地、寻歼我军主力。为此，我党我军政治上主要是举团结抗日大旗，开展反投降、反妥协活动，促使国民党继续团结抗日。军事上就是抓署，开展反扫斗争，打退日军可能发动的大规模攻。

主*席在电报中还谈到，刚刚结束的南岳军事会议”重新划分了战区。针对蒋介石要在陕西设立第十战区、在敌后设立鲁苏战区、冀察战区的计划，我党代表周恩来副主*席、叶剑英参谋长提以绥察蒙战区代替第十战区，敌后战区增设东北战区、鲁苏战区、冀平津战区，但蒋介石均未采纳，提不愿设立第十战区需要以我军放弃广元地区和甘南地区作换，被周、叶拒绝。虽然我党据理力争，但蒋介石一意孤行，仍然设立了以陕西为主的第十战区，任命蒋鼎文为战区司令。此举非常危险”说明蒋介石从来没有放松过对我党我军的疑惧，第十战区真正的任务，应该是监视陕西抗日特区据地，必要时甚至会封锁我们。同时，鲁苏战区包括山东、苏北，由东北军于学忠任战区司令长官：冀察战区由鹿钟麟任司令长官。

目前，尤其需要加鲁西南、泰西、鲁南、胶东、胶莱、冀鲁边地区工作，主力不动，新编旅、警备旅可以全力施为，向南、向北扩张，向青岛方向警戒，确保中心据地安全，为我们赢得一个发展军工的安全环境。鲁西方向，应调许世友鲁西警备旅返还鲁西，与王炳三鲁西警备二旅合，以许世友鲁西警备旅向北警戒，将王炳三鲁西警备二旅移至聊城池区，亦可将王炳三鲁西警备二旅改称聊城警备旅，全力发展聊城池区的据地。陈士渠鲁西南警备旅和王建安泰西警备旅应迅速完成补充，陈旅返回鲁西南，创建据地，监视豫东日军动向，王旅全力恢复巩固泰西据地。上述三个警备旅原与北线日军、南线日军对阵任务，应调整其它队执行。四、为了完成巩固据地之任务，应将全山东划小分几个大区，派主要坐镇，指挥党政军统一行动，将每一项工作扎实。比如挖地一事，就要实地规划、实地检查，一个专署、一个县、一个区、一个村，要象过筛一样，细细检查指导，确保村村相通，区区相连，防毒、防火、防。鬼来的时候，地里能藏人、能作战，让鬼攻不开、打不破，成为我军民抗击鬼的地下工事网。达到不用主力队、仅仅依靠地方武装、民兵就可以守住据地的平。五、考虑到编练司令对于我军训练新兵的重大作用，再考虑到我军目前装甲力量弱小，可暂不设装甲司令，编组装甲团即可。装甲兵训练由装甲团负责，待日后壮大后再设装甲司令。许光达工作仍前期安排执行，协助谭政指挥胶东警备旅、清河警备旅和新成立的鲁中警备旅，集中力搞好清河地区、鲁中地区、胶莱地区、胶东地区的地方政权、地方武装建

针对这情况，主*席指示，山东局原先确定的巩固据地的战略不能变，这个任务是当前山东工作的重中之重，山东我党政军均应围绕这个中心任务开展工作。只有把据地打造成铜墙铁，我军主力才可能放手与日军搏杀。因此，必须想法设法迟滞鬼的大规模攻，为我军赢得巩固据地的时间。